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关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法

财企[2014]38号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、中小企业主管部门、科技厅(委、局)、商务主管部门,新疆临盆扶植兵团财务局、工业和信息化委员会、科技局、商务局,有关中央所属单位:

为匆匆进中小企业分外是小型微型企业康健成长,规范和加强中小企业成长专项资金的应用和治理,财政部会同工业和信息化部、科技部、商务部拟订了《中小企业成长专项资金治理暂行法子》。现印发给你们,请遵循履行。

财政部工业和信息化部科技部商务部

2014年4月11日

附件:

中小企业成长专项资金治理暂行法子

第一章 总 则

第一条 为了规范中小企业成长专项资金的治理和应用,前进资金应用效益,根据《中华人夷易近共和国预算法》、《中华人夷易近共和国中小企业匆匆进法》等有关规定,拟订本法子。

第二条 本法子所称中小企业成长专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政预算安排,用于支持中小企业分外是小微企业科技立异、改良中小企业融资情况、完善中小企业办事体系、加强国际相助等方面的资金。

第三条 专项资金的宗旨是,贯彻落实国家宏不雅政策和扶持中小企业成长计谋,增补市场掉灵,匆匆进公道竞争,引发中小企业和非公有制经济生气愿望和创造力,匆匆进扩大年夜就业和改良夷易近生。

第四条 专项资金的应用和治理遵照公开透明、凸起重点、统筹治理、加强监督的原则,确保资金应用规范、安然和高效,并向中西部地区倾斜。

第五条 专项资金综合运用无偿资助、股权投资、营业补助或奖励、代偿补偿、购大班事等支持要领,采取市场化手段,引入竞争性分配法子,鼓励创业投资机构、保证机构、公共办事机构等支持中小企业,充分发挥财政资金的向导和匆匆进感化。

第六条 专项资金建立部门共管、专家评审、项目公示、追踪问效的全历程协作治理机制,加强绩效评价及结果运用,实现资金分配的勉励和约束。

第七条 专项资金由财政部会同工业和信息化部、科技部、商务部(以下统称相关部门)按照职责分工合营治理。

财政部认真专项资金的预算治理和资金拨付,会同相关部门拟订资金分配规划,并对资金的应用和治理环境等开展绩效评价和监督反省。

相关部门会同财政部开展专项资金项目治理事情,确定年度支稳重点,组织项目陈诉和评审,并对项目实施环境进行跟踪办事和监督反省。

第二章 支持科技立异

第八条 发挥财政资金对中小企业科技立异活动的向导感化,支持和鼓励科技型中小企业钻研开拓具有优越市场前景的前沿核心关键技巧,借助创业投资机制匆匆进中小企业科技立异,推动实施国家立异驱动计谋。

第九条 专项资金安排专门支出支持中小企业环抱电子信息、光机电一体化、资本与情况、新能源与高效节能、新材料、生物医药、今世农业及高技巧办事等领域开展科技立异活动(国际科研相助项目除外)。

第十条 专项资金运用无偿资助要领,对科技型中小企业立异项目按照不跨越相关研发支出40%的比例给予资助。每个立异项目资助额度最高不跨越300万元。

第十一条 专项资金安排专门支出设立科技型中小企业创业投资向导基金(以下简称向导基金),用于向导创业投资企业、创业投资治理企业、具有投资功能的中小企业办事机构等(以下统称创业投资机构)投资于始创期科技型中小企业。

第十二条 向导基金运用阶段参股、风险补助和投资保障等要领,对创业投资机构及始创期科技型中小企业给予支持。

第十三条 阶段参股是指向导基金向创业投资企业进行股权投资,参股比例最高不跨越创业投资企业召募资金总额的25%,且不做第一大年夜出资人,不介入创业投资企业的日常经营和治理。

向导基金参股期内,创业投资企业投资于始创期科技型中小企业的累积金额不低于向导基金出资额的2倍。

第十四条 向导基金参股股权经相关部门和财政部审核后,可按照以下要领退出:

(一)在约按刻日内按照约定价格退出。向导基金参股4年内退出的,让渡价格为向导基金原始投资额;参股4年以 上6年以内退出的,让渡价格为向导基金原始投资额及从第5年起按照让渡时中国人夷易近银行公布的1年期贷款基准利率谋略的利息之和;参股满6年仍未退出的,将 与其他出资人同股同权在存续期满后清算退出。

(二)先于保障出资人退出。向导基金参股前,确定一个或多个出资人作为向导基金参股本金收受接收的保障人(以下简 称保障出资人)。向导基金参股后,创业投资企业如发生收益或清算分配,向导基金将先于保障出资人得到分配直至收回向导基金原始投资额及从第5年起按照当时 中国人夷易近银行公布的1年期贷款基准利率谋略的利息之和,从而实现退出。

第十五条 向导基金股权投资收入上缴中央国库,纳入中央公共财政预算治理。

第十六条 风险补助是指向导基金对创业投资机构投资于年贩卖收入不跨越2000万元的始创期科技型中小企业的投资项目给予必然比例的投资奖励和丧掉补偿。

(一)投资奖励:向导基金对投资项目,按照不跨越实际投资额5%的比例给予奖励,每个投资项目奖励额度最高不跨越100万元,每家创业投资机构年度累计奖励额度最高不跨越500万元。

(二)丧掉补偿:向导基金对创业投资机构已得到投资奖励支持的投资项目,按照不跨越投资退出时实际丧掉额50%的比例给予补偿,每个投资项目丧掉补偿额度最高不跨越200万元。

第十七条 投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技巧研发、有投资潜力的,且年贩卖收入不跨越2000万元的始创期科技型中小企业确定为“指点企业”,向导基金对“指点企业”给予投资前保障或投资后保障。

(一)投资前保障:向导基金给予每个项目投资前资助额度最高不跨越100万元,用于补助“指点企业”高新技巧研发的用度支出。

(二)投资后保障:创业投资机构对“指点企业”实施投资后,向导基金给予每个项目投资后资助额度最高不跨越200万元,用于补助“指点企业”高新技巧产品财产化的用度支出。

第三章 改良融资情况

第十八条 发挥财政资金对信用保证机构等中小企业融资办事机构的勉励感化,向导其提升营业能力、规范经营行径、加快扩大年夜中小企业融资办事规模,缓解中小企业融资难问题。

第十九条 专项资金安排专门支出支持中小企业信用保证机构(以下简称保证机构)、中小企业信用再保证机构(以下简称再保证机构)增强本钱实力、扩大年夜中小企业融资保证和再保证营业规模。

第二十条 专项资金运用营业补助、增量营业奖励、本钱投入、代偿补偿、立异奖励等要领,对保证机构、再保证机构给予支持。

(一)营业补助:专项资金对保证机构开展的中小企业分外是小微企业融资保证营业,按照不跨越年匀称在保余额2%的比例给予补助;对再保证机构开展的中小企业融资再保证营业,按照不跨越年匀称在保余额0.5%的比例给予补助。

(二)增量营业奖励:专项资金对保证机构,按照不跨越昔时小微企业融资保证营业增长额3%的比例给予奖励;对再保证机构,按照不跨越昔时小微企业融资再保证营业增长额1%的比例给予奖励。

(三)本钱投入:专项资金对中西部地区省级财政直接或间接出资新设或增资的保证机构、再保证机构,按照不跨越省级财政出资额30%的比例给予本钱投入支持,并委托地方出资单位代为实行出资人职责。

(四)代偿补偿:中央和地方合营出资,设立代偿补偿资金账户,委托省级再保证机构推行专户治理,专项资金出资比例不跨越60%。

当省级再保证机构对保证机构开展的小微企业融资保证营业按照代偿额50%以上的比例(含)给予补偿时,代偿补偿资金按照不跨越代偿额30%的比例对保证机构给予补偿。该代偿营业的追偿所得,按照代偿补偿比例缴回代偿补偿资金账户。

(五)立异奖励:专项资金对积极探索立异小微企业融资保证营业且推广效用显明的保证机构,给予最高不跨越100万元的奖励。

第二十一条 经省级以上财政部门经由过程竞争性要领选定为从事政府采购信用保证营业的保证机构,可按本方律例定申请专项资金资助。

第二十二条 保证机构、再保证机构可以同时申请以上不限于一项支持要领的资助,但单个保证机构昔时得到专项资金的资助额度最高不跨越2000万元,单个再保证机构昔时得到专项资金的资助额度最高不跨越3000万元(本钱投入要领除外)。

单个代偿补偿资金账户昔时得到专项资金的出资额度最高不跨越3亿元。

第四章 完善办事体系

第二十三条 发挥财政资金在构建完善多元化、多层次中小企业公共办事体系方面的勉励感化,加快改良中小企业办工作况、提升办事水平,匆匆进中小企业公道介入市场竞争。

第二十四条 专项资金安排专门支出支持种种中小企业公共办事平台和办事机构的扶植和运行,增强办事能力、低落办事资源、增添办事种类、前进办事质量,为中小企业供给全方位专业化优质办事。重点支持以下内容:

(一)科技办事。包括技巧咨询、研发设计、查验检测、技巧转移、技巧工程化、技巧培训、科技企业孵化等办事。

(二)商贸办事。包括产品认证、市场鼓吹推介、品牌扶植、电子商务、商业特许经营、牌号注册等办事,以及参加种种重点展会、立异营销和商业模式、扩大年夜信用贩卖、成长专业市场和特色商业街、推广今世流畅要领等事变。

(三)综合性办事。包括中小企业运行监测、政策鼓吹、违法违规行径宣布、风险预警、数据共享、产供销等信息服 务,及治理咨询、创业指点、创业基地、技巧改造、财产进级、人才培训、财务管帐、常识产权、工业设计、质量认证、仓储物流、司法咨询、投融资指点、职业经 理人扶植等办事。

(四)其他匆匆进中小企业成长的办事。

第二十五条 专项资金运用无偿资助、营业奖励、政府购大班事等要领,对中小企业公共办事平台和办事机构给予支持。

(一)无偿资助。专项资金对办事平台或机构实施的办事园地改造、软硬件设备及办事举措措施购置等提升办事能力的扶植项目,按照不跨越项目总投资额30%的比例给予补助。每个扶植项目补助额度最高不跨越500万元。

专项资金对中小企业参加的重点展会,给予减收或免收展位费、布展费、展品运输费等用度补贴。

(二)营业奖励。专项资金对办事平台或机构开展的中小企业办事,综合斟酌其办事中小企业数量、收费标准、客户总体知足度等身分,按照不跨越年度实际运营资源40%的比例给予奖励。每个项目奖励额度最高不跨越500万元。

专项资金对保险机构面向中小企业开展的内贸信用险营业给予奖励支持。

(三)政府购大班事。专项资金向办事平台或机构购买中小企业成长迫切必要、市场提供严重不够的公共性办事。

第五章 匆匆进国际相助

第二十六条 发挥中央财政资金在中小企业国际相助中的统筹和和谐感化,鼓励加快引进国际先辈技巧,避免盲目重复引进及恶性竞争。

第二十七条 专项资金安排专门支出支持海内中小企业与欧盟企业、钻研单位等(以下简称欧方相助机构)在节能减排相关领域开展科研相助。

(一)匆匆进海内中小企业与欧方相助机构联合钻研开拓国际尖端节能减排技巧。重点支持有利于海内中小企业追踪国际技巧成长偏向,掌握关键核心技巧,填补海内技巧空缺的研发项目。

(二)向导海内中小企业转化中欧节能减排先辈技巧相助成果。重点支持海内中小企业利用中欧联合研发成果,开展技巧延伸钻研及小试、中试等活动,推动技巧成果财产化的研发项目。

(三)鼓励海内中小企业从欧方相助机构引进消化接受国际先辈节能减排技巧。重点支持海内中小企业引进得当我国国情的先辈技巧,进行消化接受再立异或本土化改造,提升我国技巧研发水平与推广利用能力的研发项目。

(四)推动海内中小企业与欧方相助机构加强节能减排技巧交流与相助。重点支持海内中小企业参加欧方相助机构组织的与节能减排技巧相关的国际会议、造访等交流项目。

第二十八条 专项资金运用无偿资助要领,对科研相助项目给予支持。研发项目按照不跨越项目投资额40%的比例给予资助,每个项目资助额度最高不跨越300万元。

交流项目按照不跨越实际发生的国际差盘缠盘费(仅包括国际交通费、会议费)50%的比例给予资助,每个项目资助额度最高不跨越30万元。

第六章 资金治理和事情组织

第二十九条 财政部综合斟酌本年度专项资金预算规模、相关部门提出的年度事情计划、上年度预算履行环境、曩昔年度绩效评价结果等身分,确定种种支持偏向的年度预算规模。

第三十条 相关部门分手会同财政部组织开展项目陈诉事情,在每年3月尾前下发事情看护,明确专项资金支稳重点、陈诉前提等事变。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆临盆扶植兵团中小企业主管部门、科技主管部门、商务主管部门(以下统称省级有关主管部门)会同同级财政部门,中央所属单位,按照本法子等规定,在事情看护下发40日内组织项目陈诉。

第三十一条 省级有关主管部门、财政部门应加强项目的筛选和核实事情,可经由过程政府购大班事要领引入第三方评估机制,确保陈诉材料真实靠得住,提升项目层次和质量。

第三十二条 省级有关主管部门会同同级财政部门对本地区申请项目进行公示后上报相关部门和财政部。

第三十三条 相关部门会同财政部经由过程政府购大班事等要领建立项目贮备、陈诉、跟踪治理系统,建立专家评审轨制,组织专家对地方和中央所属单位的申请项目进行评审论证。

第三十四条 相关部门建立健全专家库,确保入库专家与评审专家在数量上维持合理比例,加强对入库专家能力、职业道德等本质的前置审核事情,建立比例淘汰机制。

第三十五条 相关部门严格推行专家随机抽取轨制和逃避轨制,在评审历程中建立专家交叉评审、集中评审等互相监督机制,钻研建立评审专家责任穷究机制,强化对评审专家的责任约束。

第三十六条 相关部门建立健全与评审专家的联系沟通机制,避免部门职员擅自对评审专家施加影响。

第三十七条 相关部门会同财政部根据专家评审意见提出项目立项计划,并向社会公示,公示期不少于10个事情日。

第三十八条 对项目公示期内提出异议的项目,相关部门会同财政部及时组织查询造访核实。

项目公示期停止后,相关部门将公示期内没有异议的项目和经查询造访核实没有问题的项目列为立项项目,向财政部提出资金安排建议。

第三十九条 财政部根据昔时预算安排环境,对资金安排建议进行审定,在全国人夷易近代表大年夜会赞许预算后90日内将项目支出预算指标下达到省级财政部门和中央所属单位。专项资金的支付,按照财政国库治理轨制的有关规定履行。

第七章 绩效评价

第四十条 财政部会同相关部门建立专项资金绩效评价轨制,明确评价原则、组织实施、评价依据、评价内容、指标体系、分值权重、评分标准等内容。

第四十一条 财政部经由过程政府购大班事等要领,对专项资金分配应用、项目实施及效果等实施评价,在充分听取相关部门意见后形成就效评价结果,并将其作为专项资金今后年度支持偏向预算安排的紧张依据。

第四十二条 财政部会同相关部门根据绩效评价结果,及时完善资金应用、项目组织等治理轨制,赓续改进专项资金治理机制。

第八章 监督反省

第四十三条 各级财政部门按期或不按期对专项资金应用环境进行监督反省,需要时可委托社会中介机构进行审计或评估。各级中小企业主管部门、科技主管部门和商务主管部门按期或不按期对项目实施环境进行监督反省。

第四十四条 专项资金该当用于规定的支持偏向和重点。对违反规定应用、骗取资金的行径,该项目单位三年内不得申请专项资金扶持,并依照《财政违法行径处罚惩罚条例》等国家有关规定进行处置惩罚。

第九章 附 则

第四十五条 本法子由财政部会同相关部门认真解释。

第四十六条 本法子自宣布之日起施行。《财政部 工业和信息化部关于印发〈中小企业成长专项资金治理法子〉的看护》(财企〔2012〕96号)、《财政部 工业和信息化部关于印发〈中小企业信用保证资金治理法子〉的看护》(财企〔2012〕97号)、《财政部关于印发〈地方特色财产中小企业成长资金治理办 法〉的看护》(财企〔2013〕67号)、《财政部关于印发〈西藏及四川云南甘肃青海四省藏区中小企业成长创业资金治理暂行法子〉的看护》(财企 〔2010〕241号)、《财政部 科技部关于印发〈科技型中小企业技巧立异基金财务治理暂行法子〉的看护》(财企〔2005〕22号)、《财政部 科技部关于印发〈科技型中小企业创业投资向导基金治理暂行法子〉的看护》(财企〔2007〕128号)、《财政部 科技部关于印发〈中欧中小企业节能减排科研相助资金治理暂行法子〉的看护》(财企〔2011〕226号)同时破除。

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